人类自有史以来，总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居乐业”的稳定、和谐社会。中国历史上长期不和谐、不团结、不稳定，给外国列强以可乘之机，中国人民吃尽了苦头。新中国成立后，以阶级斗争为纲，政治运动不断，社会也不和谐，给人民群众也曾带来过苦痛，给国家的经济建设和社会发展造成了很多意想不到而且也是不必要的损失。党的十一届三中全会以来，几届中央领导总结了历史的经验教训，以民族利益和国家利益为重，想人民群众之所想，以胡锦涛为总书记的中共中央提出在中国“构建社会主义和谐社会”之蓝图，无疑是顺应历史发展潮流的。在理论止，“和谐社会”的提出，是一个重大突破。从2002年党的十六大提出全面建设小康社会战略目标，到2003 年党的十六届三中全会提出科学发展观，再到构建和谐社会，是一个对于经济社会发展逐步深入认识的过程，体现出越来越明显的以人为本和全面的发展思路。在战略意义上，“和谐社会”体现了国家发展的价值取向。和谐是社会发展的需要也是发展的目标。
    中共芜湖市委和芜湖市政府紧跟党中央的战略部署，根据芜湖市和安徽省的实际情况，适时地提出要争先进位，加快“两个率先”、构建“和谐芜湖”、建设“三个文明”协调发展特色区域这一个战略举措，这是芜湖贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践。
    构建和谐社会，是一项崇高而伟大的社会工程，需要全市上下共同努力才能实现，执政党和政府有责任，各参政党和社会组织有责任，各单位各部门有责任，每个社会成员也都有责任。
    我们创建和谐社会的目标就是不断去满足人民群众日益增长的物质和文化的需求。在我市构建和谐社会，协调好各种关系，化解矛盾，十分重要。为此，我们认为主要可从以下几方面着手：
    一、通过发展不断增强社会和谐的物质基础，通过法制建设不断提供社会和谐的法制保障，推进社会公平。“实现两个率先，构建和谐芜湖”，究其实质就是怎样以民为本为基础的问题。充分体现以人为本的理念，不断增强城市的创造活力，完善社会稳定的格局，这些都离不开建立完善就业机制和强有力的社会保障网。现在群众最关心的问题就是就业，增加就业岗位。据有关部门估算，在我国宏观经济运行三大招标中,2004年就业指标最不理想，全国平均城镇真实人口失业率从2003年的10.99%上升到了11.45%，芜湖也不能“独善其身”。因此科学发展观的重点就是为社会创造更多的就业岗位，从而解决就业与失业的矛盾。芜湖市劳动社会保障局在完善全市社会保障机制，提供就业机会，开拓就业途径，开展失业人员就业前培训等方面做了不少工作，并且取得了明显的成效，但离全市的社会总需求还不够。仅在劳动就业及创业方面还有不少问题有待进一步深入研究和妥善解决，如劳动者的劳动技能总体水平偏低、就业观念传统、陈旧的现象仍存在、就业岗位的分布不平衡、创业资金不易筹措、自由择业机会和劳动待遇的保障程度不稳定和不可靠、新的就业和创业途径的开辟以及社会就业信息服务系统的建设远未到位，等等。而这些问题的解决，仅靠劳动社会保障局显然是有些勉为其难的。通过调研，我们认为要解决好就业与失业的矛盾必须全社会努力，应从基层做起，从社区做起。我市新芜区汀棠街道办事处正在付诸实施的一系列办法值得借鉴。他们注意把城市居民日益增长的多元化需求与新兴社区服务业及失业人员谋求发展的就业需求结合起来，以社区建立完善的下岗失业人员再就业服务体系，其中包括再就业的培训、职业岗位和创业途径的推介和开辟建立综合服务站，沟能创业者与服务对象之间的联系，有效地开展便民业务，方便了解群众，也和谐了人际间关系；并通过创建信用社区来构建和谐社会的基石，由于有了信用社区的信誉保证，社区与银行之间搭起沟通的桥梁，联手推进了再就业小额贷款工作。正是通过这些努力，才使该区域的失业和就业这一矛盾得到较好的解决，也使汀棠街道办事处的各项工作都被有效地带动起来，受到了老百姓的称赞。事实会证明，有了由从市社保局到各区县乃至各社区建立起来的完善的就业机制和强有力的社会保障网，再加上全社会对社会公平的关注及对社会正义的自觉维护，以及对弱势群体的关怀，将为构建“和谐芜湖”奠定最重要的基础。
    二、正确处理行政管理与社会自我管理的关系，打造社会管理新格局。真正的和谐社会是一个国家动力与公共权利良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。目前我们在很大程度上依然沿用过去以行政管理为主导的社会管理体制，这同经济社会的发展不相适应。各级党委、政府，要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，坚决克服一切恩赐思想和包办代替的做法，在进一步提高党和政府管理社会效能的同时，善于通过村民自治、社区自治组织、社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织和各类群众代表会议等，形成社会管理的整体合力。完善社会组织，让公民、公民性的社会组织以主体姿态，以自助、自治方式组织起来，参与社会管理，参与社会矛盾的解决；政府通过公共和公共财政政策，支持社会组织、志愿者组织活动，调节社会资源的分配；通过文化建设不断构筑社会的和谐的精神支撑，通过群众工作不断协调关系、凝聚人心，创造和谐社会的良好氛围。建立群众工作的长效机制，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。
    三、和谐社会是通过一定的制度规范和道德约束来实现的，两者缺一不可。必须聚集、完善社会资本，包括社会成员之间的相互信任、社会成员对利益主体之间的责任以及人际之间诚信，着重培养责任、信任和诚实为核心的价值体系。社会资本之与和谐社会的作用及二者之间的关系，犹如20世纪70年代美国气象学家洛伦兹提出的著名的“蝴蝶效应”理论。他打了一个比方：南美洲亚马孙河流域热带雨林中一只蝴蝶偶尔扇动几下翅膀，所引起的微弱气流对地球大气的影响随着时间的增强而增强，甚至可能在两周后引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。西方的一首民谣为“蝴蝶效应”作了形象的诠释：丢失了一只钉子，坏了一只铁蹄；坏了一只铁蹄，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了 一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。它说明初始条件十分微小，但其长期效应却是巨大的。因此，我们必须提高社会资本也是硬道理，是建设和谐社会的价值基础，认真推进“诚信企业”、“信用社区”，创建和着力打造“信用芜湖”，从政策上促进、从制度上保证最大限度地发挥城市创业的活力。
    四、切实保护城郊失地农民的利益，妥善解决好他们的就业和生活困难等问题。随着我市城市化进程的推进，部分牌城市边缘地带的郊区乡镇和村庄逐步被划为市区管理，农民变为市民。农民失去土地又别无它技的农民，如不能为他们创造就业岗位，就会变为城市贫民。从国际经验看，这种情况曾造成很大的社会经济问题，必须对此予以高度警惕。只有在工业化和现代化的基础上逐步推进城市化，才能为当地居民创造更多的就业岗位，也才能最终实现我们所期望的城市化目标。否则不仅会使那些改变了农民身份的市民因无业而陷入贫困。也会给政府带来巨大的财政负担、治安问题等一系列社会问题。
    五、强化各种管理制度，增强社会监督、舆论监督的力度，努力减少滋生腐败的因素。诚然，一提起腐败，尤其各级政府管理层出现的某些腐败现象，百姓们就会深恶痛绝。党中央和国务院下大力气打击腐败固然在一定程度上直到了遏制腐败的作用，但是，我们的确还应该认真地从管理制度上支思考、查找产生腐败的原因，也许对根除腐败更有作用。事实上我们有不少管理制度都已经沿用很久了，从某种程度上已经不能适应当前社会发展的需要了，有的具有历史的局限性，有的则缺乏科学性和合理性。比方“公车管理制度”，本来给干部配公车是公务需要，文革前，一定级别的干部使用公车都是因公用车，而且仅限本人使用，家庭其他成员决不能占用，更不能让亲朋好友占用，但让人不能理解的是，居然有不少干部竟把使用公车当成是享受，是身份和地位的象征，这种特权实际也是一种社会不公的现象，时间长了也会形成一种形式的腐败。因此，建议对现有的相关管理制度以及执行的措施全面的回顾一下，需修改或重新制订的就与时俱进予以更新使之更科学合理且更人性化，从管理上减少腐败现象的发生机会，使广大公务员养成自珍、自爱、自律的良好习惯，树立良好的干部形象，改善干群关系。
    构建社会主义和谐社会的首善之区，要求实现社会政治资源和经济文化资源的优化配置，以及社会结构的合理调整和社会的均衡发展。要善于发现矛盾，科学妥善地化解和处理矛盾，协调关系，实现社会和谐。进而早日达到和谐芜湖的目标，使芜湖市在安徽省内早日实现两个率先。