各位委员，各位同志：
中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，新农村的文化建设是其重要的环节。目前我市农村基层文化建设的现状仍有许多问题值得我们注意。为此，我们九三市委会曾组织有关人员，赴繁昌等地专题调研，通过开座谈会和实地考察，掌握了许多第一手资料。现就这个问题提出一些看法和建议。
一、 我市农村基层文化建设基本情况有喜有忧
近年来，在各级党委、政府以及有关部门的领导和支持下，经过县文化主管部门和广大基层文化工作者的共同努力，我市的农村基层文化事业取得了新的进展。
1。开展了许多群众喜闻乐见的文艺演出活动。近年来，由县文化局组织，带动社区开展了许多丰富多彩的群众文化活动。如迎春晚会、元宵灯谜晚会等，组织“保持共产党员先进性教育活动”专题演出和纪念抗日战争胜利60周年文艺演出等。仅繁昌一县，全系统每年开展的各项文化活动约有80余次。同时，各县还积极组织力量创作反映群众生活实际的文艺作品参加上级直至的文艺汇演，有不少好的作品在汇演中获奖。
2。积极采取有效措施，满足群众对科学文化知识的需求。充分发挥县图书馆的作用，接待读者人数万余人次；繁昌县图书馆编印了117期，共计5万册的《农家顾问》，全部无偿赠送到城乡读者特别是农民的手中。长年坚持开展“送图书下乡”活动，无偿曾送农业科技书刊和农业科技光盘，对科技示范户实行跟踪服务，为他们提供免费查阅资料和每年300元自选农科书刊服务。
3。克服重重困难，推进农村电影放映工作。县影剧公司克服困难，负重前进。农村电影“2131”工程初见成效，2005年繁昌县荣获“全国电影放映先进集体”称号。经省文化厅批准，以繁昌县为中心的邻近十县加盟，成立了“安徽省皖南农村电影发行放映院线有限公司”，为今后农村电影事业的发展开辟了新路。
4。坚持依法治文，保证文化市场繁荣而有序发展。深入持久地开展“扫黄打非”活动，坚决取缔非法出版物以及宣扬封建迷信、黄色淫秽、暴力凶杀的书刊和音像制品；严厉打击互联网上网服务营业场所利益驱动，接待未成年人上网、超时经营等违规现象。将突击检查与日常巡查相结合，定岗定位，责任到人，及时有效地查处重要案件，树立文化执法形象，实现县域及农村基层文化市场健康有序发展。
我市农村基层文化建设虽然取得了一定的进展，但总体上看，农村文化建设与建设社会主义新农村的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众多层次多方面的精神文化需求还不相适应。可以说，农村还是我市文化建设的薄弱环节。具体表现在：
1。经费投入严重不足。文化事业费占政府财政总支出的比重偏低，文化投入偏重于市区，县域范围偏重于城区，城乡差距日益拉大。文化单位经费基数偏低，仅够支付人员工资，而乡镇文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定。活动经费更无从谈起，开展活动非常困难。
2。农村文化基础设施落后 。县属事业文化单位硬件均不达标，乡镇文化站、村级文化室、图书室更是缺乏基本运作条件。农民家庭附近缺少文化活动场所和设施，已有的设施也不能很好的发挥作用。农村大多数文化消费几乎都集中在一台电视机上，茶余饭后和农闲时间，人们三五成群地邀约在一起打扑克、搓麻将、赌博买码已成习惯，在有些地方，封建迷信、宗族房头势力借尸还魂，这些问题除了严重制约经济发展之外，更增添了一些社会不安定因素。
3。基层文化体制不顺，机制不活。从现有的文化体制来看，各县仍把图书馆、文化馆定为财政定补的事业单位。因此他们的工作目标主要是求生存，根本谈不上谋发展，对公益性事业活动没有积极性。乡镇文化站，在乡镇配套改革过程中，虽挂了文化站的牌子，但由于性质不明确，对公益性文化事业也很难真正履行好相应责任和义务。从机制上看，不论是县一级文化单位，还是乡镇一级文化单位，由于人事制度改革不到位，社会保障制度不健全，人员是进不来出不去。因此，干部职工没有动力，事业没有活力。严重影响了农村文化建设的进程。
4。文化人才严重不足。在基层文化人才方面，不论是专业人才、管理人才，还是经营人才，都严重不足。目前，县一级专业剧团，其演艺行当难以独立完成一台齐全的剧目，文化馆无法完成文艺骨干培训的任务，很少能创作、编导出能够使农民受到感化并产生强烈反响的作品。乡村文艺人才更是缺乏，等等。这种状况不改变，农村文化建设的重任就难以顺利完成。
5。文化产品严重不足。据调查，现阶段农民对文化产品的需求，重点在以下四个方面，一是农业科学技术，二是有关农村的法律法规，三是文学书籍，四是文化娱乐。从现有的文化产品来看，是严重的供给不足，特别是适合农民品味的图书，科技活动、文艺作品等。
6。农民的文化消费能力低。目前广大农民群众在物质生活明显改善后，对精神文化生活十分渴求。但从他们生活消费支出的安排来看，首先是盖房子、看病、保子女读书及日常的生活开支，基本没有剩余的钱。所以，农民说，文化我们很需要，就是没有钱去享受，希望政府在文化服务时，要多送，尽量使农民少花钱，最好是不花钱。
7。民间艺术难以开发与保护。由于经费、人员问题，县级文化单位尚且为生计奔波，乡镇文化站又处于真空状态，过去油这些单位承担的民间艺术开发与保护工作面临着重重困难，基本停止。即使搞一些活动也是仅限于应付，很少有人深入民间挖掘民间艺术，以至于一些真正的民间艺术面临着失传的威胁。
二、提高思想认识，高度重视农村文化建设
党中央历来十分重视农业和农村的发展问题，十五届三中全会又对我国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署。中央提出建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，文化是一个重要方面。搞好农村文化建设，发展农村文化事业，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，对于促进农村经济发展和社会全面进步，具有重要的作用。二十年来农村改革取得了巨大的成功，农业发展举世瞩目，但目前的农村基层文化建设，与经济发展不相适应。建设社会主义新农村，必须提高认识，高度重视农村文化建设。加强农村文化建设，转变人们的发展观念，是落实科学发展观的必然要求，是与经济建设、政治建设、社会建设密切相关的。农村文化发展不能单纯就文化发展文化，而要把发展农村文化与发展经济和丰富群众文化生活结合起来；与建立农村和谐社会、实现小康目标结合起来；与建立社会主义精神文明、保障国家长治久安结合起来。当前着重要解决好三个问题：
1、正确认识和处理经济与文化的关系。社会主义新农村建设，必须坚持发展为重的原则。文化在经济社会发展中体现的“文化力”不容忽视。农村文化建设对经济起着重大的推动作用，没有农村文化建设，也就没有农村经济的持续快速健康发展。
2、农村文化建设要立足于“大文化”建设。要确立建设“大文化”的观念。“大文化”包括社会伦理思想、道德风尚、文化艺术、教育、医疗、卫生、体育等方面。
3、正确理解农村文化建设的深刻内涵。文化建设的直接目的是为了提供文化产品和文化服务，营造良好的文化氛围，改造和丰富人的主观世界。有了钱要办文化，没有钱也要根据实际量力而行办文化。因此，文化建设实质上是在建设“以人为本”的生态“软环境”及和谐共存的“精神生态”。
三、对加快我市新农村文化建设的建议
为推进我市农村基层文化建设更进一步的发展，切实解决好目前存在的问题，我们提出以下建议：
1、深化认识，加强领导。确保农村文化建设按规划、有步骤的顺利进行。加强农村文化建设，是各级党委和政府的重要责任。要进一步提高对农村文化建设重要性的认识，要真正做到“五纳入”，即要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。确保农村文化建设各项目标任务的实现。其次，地方党委和政府，既要贯彻落实中央对发展农村文化建设所出台的一些优惠政策，又要结合本地实际，制定出一些相配套的优惠政策，切实有效地推进农村文化建设，保证农民真正得到文化上的实惠。
2、加大改革力度，创新农村文化建设的体制和机制。从体制上讲，县乡两级一定要将文化单位区分为公益性事业单位和经营性企业单位两类，公益性事业单位以政府投资为主，经营性企业单位，以市场运作为主。公益性事业单位，要加大劳动人事制度、分配制度和社会保障制度改革的力度，真正做到竞争上岗、全员聘用，干部能上能下，人员能进能出，收入能高能低，切实增强事业的内部活力。企业单位要进行公司制改造，建立现代企业制度，通过企业转型，培育一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。同时，要大力发展民营文化企业。切实做到两手抓、两手硬。尤其是乡镇文化站的体制，要十分明确。乡镇文化站，是农村文化建设的前沿阵地，是农村文化建设的主要载体，是满足农民精神文化需求的主要桥梁和纽带，公益性十分鲜明，因此，文化站作为第一线公益性事业单位的性质，在乡镇配套改革中不能改变。对文化站作用的发挥，关键是要创新机制，调整职能，明确责任。
3、整合资源，建立和完善农村文化公共服务体系。从现阶段来讲，一是要整合一切用于农村、服务农民的各项文化资源，统筹规划，综合利用。如教育、科技、党员电教、村级活动室建设等。二是要建设好三个层次的阵地。按照巩固县级、建设乡及、发展村级的思路，建成一批便民利民，就近方便的农村文化阵地。即县区的文化馆、图书馆、剧团；乡镇文化站；村文化活动室。特别是要把乡镇文化站建成集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站。并做到国有、民营一起上，大力培育和发展民营文化企业、村文化科技中心户等。三是实施人才兴文战略。创造有利于吸纳人才、培养人才、稳定人才的良好环境。建立起一支农村基层文化的管理人才、专业人才、经营人才的队伍。特别是要加大农民自身文化人才的培养，努力建设一支属于农民自己的文化骨干队伍，让他们长期扎根农村，使其卓有成效地为农民提供服务。
4、加大投入，不断完善农村文化基础设施，充分发挥基础设施的功能作用。从目前县（市）区、乡镇的财政实力来看，大多数确实是比较困难的，基本上是一个吃饭财政。但随着经济的发展，每年挤出一定的财政实力，加大对农村文化事业建设的投入，应该说是完全可以做到的。至少是要保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。
5、抓好特色文化活动，创作出更多更好适合农村农民所需要的精神产品。农村文化活动必须突破过于狭隘的文化观，拓展文化活动的内容和形式。文化建设要突出地域和民族民间特色，大力发展民间文化艺术，打造一批具有浓郁地方特色或民族特点，农民喜闻乐见的农村文化活动项目，让农民既广泛参入农村文化建设，又在参加文化建设活动中，不断享受和丰富自己的精神文化生活。要大力扶持那些依村傍户而建立起来的文化活动业余团队，引导他们以“一村一品”的方式发展，使得那些植根于农村，流行于田间地头，传承于农夫村妇的民间文化艺术可以生生不息、代代相传。
各位领导，各位委员，各位同志，建设社会主义新农村是我们的一项长期而重大的任务，我们相信，在市委、市政府的领导下，一个崭新的新农村文化愿景一定会呈现在我们面前。 |